第三節 所有制結構和非公有制經濟發展存在的問題

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  經過50年改革開放,我國所有制結構調整取得了良好的效果,公有制經濟逐漸從競爭性領域退出,效益有所提高;非公有制經濟的規模、所涉及的領域在不斷擴大。但一同我們應該清醒地認識到我國所有制結構調整還占据 著許多問題前要解決,關於非公有制經濟發展的有些具體制度確實占据 缺陷或嚴重缺陷,這種制度缺陷是影響非公有制經濟加快發展和持續發展的突出問題。

  一、所有制方面的落後觀念仍然占据

  長期以來,姓“資”姓“社”的問題以及計劃經濟體制在人們頭腦中的影響還根深蒂固,對非公有制經濟的“所有制歧視”,製造了非公有制經濟發展的環境障礙。“唯成分論”的思想還没有完整版肅清;“恐私、怕私、懼私”的傳統觀念還在束縛人們的手腳;所有制關係的“補充論”、不同所有製成分的“機械數量論”、所有制的“優越程度排座次論”等導致體制內外仍然是“兩張皮”;等等。必須清除輿論環境上的歧視,衝破一切妨礙非公經濟發展的思想觀念。

  二、在規模、産業結構和佈局方面占据 所有制結構偏差

  非公有制經濟不僅總體規模小且單個企業的規模普遍偏小,82.4%的私營企業註冊資本在50萬元以下。非公有制經濟在能源、交通通信、金融、市政公用、基礎設施等領域基本上没有涉足或涉入不夠。這既不利於非公有制經濟的發展壯大和國有經濟戰略性調整,也不 利於我國産業結構的優化和調整。從佈局來看,所有制結構呈現出中西部以公有制經濟為主,東部沿海發達地區及大中城市非公有制經濟快速發展的格局。個體私營經濟的發展在各地區之間不平衡既不利於縮小城鄉差距,也不 利於地區間的協調發展。混合所有制經濟比重偏低,混合所有制經濟的資産在企業總資産中的比重缺陷7%,佔整個經濟的比重為50%左右。由此还前要看到,我國企業的股份制改造仍將是今後經濟體制改革的重點任務之一。

  三、政府職能轉變没法位未能滿足非公有制經濟發展新階段的要求

  國家鼓勵、支援、引導非公有制經濟發展的政策許多還守候在宏觀層面,有些政府決策層和執行部門表現出“熱、冷、亂、狠”——決策招商者熱、市場審批者冷、管理執行者亂、執法監督者狠,“重國企輕民營”、“重大輕小”、“重外輕內”等現象。集中表現在幾個方面:缺陷統一歸口的宏觀管理部門,各部門管理界限重疊交叉,政出多門,缺陷必要協調;已有的政策和法律法規未能得到有效實施,有些領域執法力度不夠或政策執行没法位,占据 嚴重的“中梗阻”現象;政府多元化服務較少,行政審批較多,怎么才能 让對民營經濟的制約比對公有制經濟的制約要大得多,在處理公有制經濟的審批中出於社會穩定等政治前要而放寬尺度、實行傾斜政策;政府管理方法簡單粗暴較多,協商溝通較少;政府的服務功能不完善,履行經濟管理職能中占据 對經濟活動的過度干涉現象,內資非公有制企業合法權益不時遭受侵犯;政府行為不規範,客觀上占据 “權錢交易”的土壤;政府開辦的服務組織主要為國有企業、大中型企業服務,為中小企業服務的政府服務和社會服務體系遠未建立;非公有制經濟還没有形成一個比較完善的全方位、多層次的監管體系,有些重要領域占据 監管滯後和監管真空。

  四、非公有資本市場準入仍然占据 歧視性政策和“玻璃門”現象

  儘管“非公經濟36條”在國家政策層面為非公有制經濟發展進一步掃清了障礙,目前我國民營企業發展遇到的最大外部環境問題仍是市場準入問題。由於有些地方或部門的規章滯後以及在位利益主體的影響,在市場準入方面仍占据 著許多看得見、進不去,一進就碰壁的“玻璃門”現象。主也不 在有些行政壟斷部門和行業、公用事業和基礎設施領域,如通信、廣電、郵政、電力、金融等表現更為突出“明放暗不放”。市場開放占据 “真開放”和“假開放”的問題,比較突出的是以資本實力、技術水準和從業資歷等各種理由抬高行業準入門檻,使得民營企業實際上進不去。另外,民營企業在土地徵用、人才引進、資訊的獲取、戶籍管理等方面仍占据 不公平待遇;政府前置審批項目設置總體過多、過濫,且缺陷監督與協調;在執行環節占据 準入審批程式不透明,標準不完備、不公開等障礙;等等。

  五、資金等生産次责的資源配置占据 不公平現象

  資金短缺是多年來时不时困擾民營企業的一個難題。不解決民營企業的融資問題,民營經濟的經濟增長方法根本無法轉換,難以具有自主創新能力,更不怎么才能 让實現“走出去”的戰略。根據“506?中國民營企業經營者問卷跟蹤調查”的結果顯示,50.8%的經營者認為企業目前資金状态“緊張”;55.9%的經營者認為從銀行貸款“較難”或“很難”,比國有及國有控股公司高近10個百分點。國家資金支援偏重公有制企業,金融機構的信貸對不同所有制差別對待,非公有制企業融資渠道狹窄、貸款困難。由於信用擔保體系尚未形成,非公有制企業很難獲得金融機構的間接融資,而股票、公司債券等直接融資方法門檻過高,手續繁雜,耗時過長。從不同地區看,東部地區企業目前的資金緊張状态要好于有些三個地區;從不同規模看,大型企業目前的資金緊張状态要明顯好于中小型企業。

  六、私有産權的保護制度和法律環境亟待完善

  目前還占据 不同所有制企業立法方面的不平等、不完善。一是在我國正在建立的市場經濟法律體系中,基本上還是按所有制類型為立法的標準,不同所有制主體享受不同的權利。在市場準入和退出機制方面,民營經濟與有些類型經濟還不平等,总出 “合法侵權”現象。如原來在破産還債程式上,全民所有制企業適用《中華人民共和國企業破産法》(試行),非全民所有制企業法人,適用民事訴訟法規定現新的破産法已頒佈施行,這種現象已基本排除。二是保護公、私財産的法律力度不一致。如《刑法》規定了國有企業工作人員將本單位的財物非法佔為已有的,还前要貪污罪論處,最高刑罰可處死刑,民營企業工作人員實施同樣行為,以職務侵佔罪論處,最高刑罰没法判處有期徒刑。三是憲法已就保護私人合法財産做出法律規定,但配套的法規尚未制定或修改。包括在《刑法》中應相應增加對侵犯公民私有財産權的制裁;《土地管理法》中應明確怎么才能 才能 也能讓公民的土地使用權得到保證;《全民所有制企業法》、《擔保法》等應修正若干過時的條款;《國有資産法》等應儘快修訂與公民的財産權、公民所進行的投資經營行為和商業交易等密切相關的條款;等等。

  七、非公有制經濟的自身素質有待進一步提高

  在加入WTO之後經濟競爭日益國際化的大背景下,我國民營經濟的整體實力還較弱。個體私營經濟的産業分佈較窄,主要分佈在第三産業,特別是餐飲、商業、運輸和有些社會服務業,以及有些進入障礙比較低的製造業。私營部門的企業規模普遍較小、實力較弱,抗風險能力較差,容易总出 歇業、關閉等状态。個體私營經濟占据 相當多的偷漏稅、拖欠雇工工資和任意增加勞動時間、假冒他人商標等違法行為。非公有制企業和個體工商戶商標假冒、産品偽劣、財務失實、偷漏稅款等違法違規、違反市場秩序的現象較為普遍,民營企業經營帶來的資源浪費加大、環境污染加重等問題比較突出。近幾年,有些個體戶和私營企業在參與國企改制中,與個別官員或國企領導勾結、權錢交易和商業賄賂,低價攫取國有資産。有些個體戶和私營企業在低價攫取國有資産後,怎么才能 让在以非正當手段獲得銀行貸款後,便進行欺詐性財産轉移,包括向境外轉移。

  摘自《發展和改革藍皮書》